明治大学の教授陣が社会のあらゆるテーマと向き合う、大学独自の情報発信サイト

Meiji.net 探していた、答えがある。

課題は地域にあり ―求められる自治体議会の改革と住民・行政の「協働」―

  • 明治大学 政治経済学部 教授
  • 牛山 久仁彦

身近な問題に応える地方自治

牛山久仁彦教授 最近、自治体議会を舞台にしたニュースをよく耳にする。都議会議員のセクハラ発言、兵庫県議の政務活動費問題など、いずれも由々しき問題ではあるが、ただ議員を批判するのではなく、有権者の責任も問われるべきだろう。地方自治は、「民主主義の最良の学校」であることを忘れてはならないだろう。また、近年、自治体をめぐる論議の中で注目されているものの一つに「道州制」があるが、私は慎重であるべきと考えている。地方分権の進展などのメリットはあるが、実際問題、たとえば「関東州」で地方自治が本当にできるのか、大いに疑問である。東京が州都になれば東京とその周辺の声ばかりが重視され、県庁を失った地域の声が軽視されることになりかねない。道州制によって、州都から遠く離れて住む住民、小さな町村などを支えられるかもはなはだ疑問である。
来年は統一地方選挙が行われる年である。今年、後半には福島、沖縄知事選挙もある。地域の問題は国政とリンクしてくる部分も少なくないため、地方自治や自治体選挙を政治的な対立軸で見る向きもあるが、本来の地方自治の選挙には似つかわしくない。昨今の自治体選挙では、首長立候補者の多くは「無所属」である。候補者の政策を吟味し、それぞれの地域で争点となる身近な問題に応えてくれる候補者、地方分権の時代に相応しい候補者を選ぶべきだろう。ここでは、そのような状況を踏まえ、地方自治について考え、これからのあるべき姿について問題提起したい。

地方分権が求める自治体改革

 1990年代以降、日本の地方分権改革は一定の進展をみせてきた。一つの節目となったのが、2000年4月に施行された地方分権一括法である。地方にとって、自治体統制の手段でもあった機関委任事務の廃止、国から地方への権限移譲などが盛り込まれた法改正は、中央集権型行政システムを地方分権型へと転換することを目指したものだった。それ以降、国から地方への財源移譲を含む、いわゆる三位一体改革の実施や市町村大合併による自治体の大規模化は、功罪があることを忘れてはならないが、地方分権の「受け皿」を自治体に期待するものでもある。
国内外の環境が急速に変化していく中、従来の中央集権型行政システムでは、的確かつ迅速な対応は一層困難となりつつある。また地域が抱える課題は自治体によってそれぞれに違い、地域の問題は地域で解決することが求められている。こうした背景のもと、地方分権改革は今後も進められなければならないが、重要なことは、地方分権改革によって変わらなければならないのは自治体の現場であるということだろう。地方分権改革の推進は、自治体側の努力や力量の拡大なくしては完結しないのであり、そこには、自治体政府の政策形成能力が必然的に求められてくる。

自治体のシステムは二元代表制

 政策形成能力という視点から、私が指摘したいことの一つに自治体議会の問題がある。行政サイドの分権化は進みつつあるが、その一方で自治体議会の改革は行政の分権化ほどには進んでいないと思われるからだ。そして、改めて確認しておきたいのが、自治体の仕組みは国と異なっていることである。地方自治体は、議決機関である議会と自治体の首長が、直接住民の選挙で選ばれ、首長と議会それぞれが住民を代表し、住民に対して責任を負う二元代表制のシステムを採用している。いわゆる、大統領制に近い制度である。したがって首長と議会は、もともと民意代表機関としてお互いに対立・競争する関係にある(機関対立型)。議院内閣制を採用する国の場合、国会と内閣の間には与野党関係が形成され、与党は内閣と協調的な関係を持ち(機関協調型)、野党は内閣に批判的な立場に立つという構図になる。そして、国と異なり、首長と議会が対立・競争する関係にあるのが、自治体の政治システムであることを十分認識する必要がある。しかし現状は、自治体のリーダーシップは首長に独占されているところが多く、議会は相変わらず行政の承認機関的存在に甘んじているという感をぬぐえない。

自治体議会の機能と役割

 そこで、自治体議会の機能は何かということが問われてくる。その一つは大きな権限を持つ首長に対して、その政策決定・実施を監視、チェックする機能だろう。日本の自治体政治はアメリカの大統領制とは異なり、首長に予算案や条例案の提出権、不信任案に対抗する議会の解散権など、自らの政策実現のための積極的な権限が与えられており、結果として首長の権限は強くなっている。大胆な施策や発言によってマスコミを賑わせる強い首長が登場するのも、そうした制度や地方分権による権限拡大があるからだ。首長の権限が大きいことには良い面も悪い面もあるが、いずれにせよ、首長の独走を歯止めする抑止力としての機能、役割を議会が担わなければ、民主的統制が効かなくなる。
さらに議会に求められるのが、先にのべた政策形成能力である。以前、ある県議会が34年ぶりに議員立法を行ったことが話題になったが、そのことに象徴されるように、これまで多くの自治体議会は、政策形成や自治立法に積極的な姿勢を示してこなかったといえる。だがここにきて、条例・法令策定をはじめ、政策形成に取り組む自治体議会が増えてきているのも事実である。地域の課題を地域で解決するための政策を、首長と議会が、対等な立場で熟議し磨き上げていくことが二元代表制の本来の姿であろう。自治体議会の復権が地方分権が成功するかどうかの鍵を握っているといえよう。

求められる「協働型自治体経営」

牛山久仁彦教授 地方分権改革の推進には自治体政府の力量拡大が求められるが、それは地域社会に暮らす住民にも問われてくることだ。そこで求められてくるのが、住民と行政の「協働」である。自治体行政は、深刻な財政危機の中、かつてのようなバラマキ型の行財政運営が困難であり、多くの住民が望む施策に効率的に財源を配分していかなければ、自治体運営がままならない状況が生まれている。また財政危機は行政サービスの供給側が多様化することを必然のものとした。こうしたことが地域社会における住民の役割を変化させ、住民と行政の「協働」が必要とされる背景にある。
具体的には、政策形成の過程に市民が参加する「協働」があり、すでに全国の自治体で具体化しつつある。地方自治の本質ともいうべき住民自治を進める観点からも、住民と行政の「協働」による政策形成を進めることは重要である。もう一つの「協働」が、公共サービスの提供である。すでに高齢者介護や子育て支援の現場で、多くのNPOや市民が公共サービスを担い、重要な役割を果たしているのは周知の通りである。もともと、日本では、自治会・町内会などが地域社会の課題解決に大きな役割を果たしてきた。こうした地縁的団体などのコミュニティの再生を含め、共に支える共助型の社会が求められている。今後、少子高齢化・人口減少社会が進展していく中、地域社会に暮らす住民の身近な様々な問題の解決に向け、住民と行政の「協働」が一層必要とされてくるだろう。
こうしたことを踏まえ、これからの地方自治にあっては、権限と財源を備え、高い政策形成能力をもった自治体行政、民意を的確に反映し熟議によって政策を磨き上げる自治体議会、そして、参加と協働によって自助・共助を担う自治体住民、これらによる「協働型自治体経営」が、求められているのである。

※掲載内容は2014年8月時点の情報です。

※M's Opinionの記事の内容は、執筆者個人の考え、意見に基づくものであり、明治大学の公式見解を示すものではありません。

プロフィール

牛山 久仁彦

明治大学 政治経済学部 教授

研究分野
行政学・地方自治論・地域政治論
研究テーマ
地方分権改革と地方政府、自治体経営改革と地方政府再編
主な著書・論文
  • 『国家と社会の政治経済学』(編著・2013年・芦書房)
  • 『自治体議会の課題と争点』(編著・2012年・芦書房)
  • 『分権時代の地方自治』(編著・2007年・三省堂)
  • 『広域行政と自治体経営』(編著・2003年・ぎょうせい)
  • 「市町村の合併と連合」『法学新報』100巻5・6号 他多数

人口・地域コミュニティの関連記事

20世紀の“忘れ物”が21世紀を生きるヒントになる

2017.1.25

20世紀の“忘れ物”が21世紀を生きるヒントになる

  • 明治大学 理工学部 准教授
  • 鞍田 崇
人口減少は経済成長を促す要因にもなりうる

2016.11.24

人口減少は経済成長を促す要因にもなりうる

  • 明治大学 政治経済学部 准教授
  • 飯田 泰之
高齢者支援問題を解決する地域コミュニティを創るには

2016.11.9

高齢者支援問題を解決する地域コミュニティを創るには

  • 明治大学 専門職大学院ガバナンス研究科 教授
  • 長畑 誠
少子化対策に最も有効なのは男女共同参画社会の形成

2016.7.19

少子化対策に最も有効なのは男女共同参画社会の形成

  • 明治大学 政治経済学部 教授
    明治大学付属明治高等学校・明治中学校 校長
  • 安藏 伸治

明治大学からのお知らせ

  • ニュース
  • プレスリリース
  • メディア掲載
  • イベント

お知らせ一覧

2017年3月26日
2016年度明治大学卒業式を挙行しました
2017年3月24日
駐日米国臨時代理大使が明治大学に来校 —学生によるキャンパスツアーも実施
2017年3月24日
【理工学部】電気電子生命学科井家上哲史教授がフェローの称号を授与されました
2017年3月24日
【法学研究科】国立台湾大学法律学院との第3回研究交流会を実施しました。
2017年3月21日
JMOOC講座「安全の共通理念を学ぶ 安全学入門」(無料)の受講を受付け中
2017年3月17日
京王線明大前駅の列車接近メロディーが明治大学校歌に —3月25日(土)始発から—
2017年3月17日
校友会熊本県支部と明大マンドリン倶楽部が熊本地震被災地で復興支援の特別演奏会を開催
2017年3月24日
国際武器移転史研究所研究叢書2 榎本珠良編『国際政治史における軍縮と軍備管理』2017年3月刊行
2017年3月23日
明治大学出版会 『知の橋懸(がか)り-能と教育をめぐって』 『アメリカ分裂-数字から読みとく大統領選挙』 『阿久悠 詞と人生』を刊行
2017年3月21日
国際日本学部 新講義科目がスタート、 2017年度より社会連携科目を開講 ~中野区、企業等と連携し、学生の主体的な学びを後押し~
2017年3月21日
《ラグビーシンポジウム》「ラグビーW杯2019に向けて -歴史的勝利の裏側と新たなステージへ-」4月1日、駿河台キャンパスにて開催
2017年3月17日
—3月25日(土)始発からー京王線明大前駅の列車接近メロディーが明治大学校歌に! ~京王沿線で校歌の導入は初!~
2017年3月15日
-貴重な“発禁本”の書誌目録-『明治大学図書館所蔵 城市郎文庫目録』出版記者会見を実施。3月28日、駿河台キャンパスにて
2017年2月23日
「倉橋由美子文芸賞」「阿久悠作詞賞」の第8回受賞作が決定 2月28日、駿河台キャンパスで表彰式 ~課題曲提供の河口恭吾さんも出席し、大賞曲をお披露目~
2017年3月27日
ZIP!(日本テレビ系列・3月29日放送予定)/「なーるほどマスカレッジ」のコーナーで、宮下芳明教授(総合数理学部)・秋山耀さん(理工学研究科博士前期1年)が開発した、手書き図面で造形できる3Dプリンタが紹介される予定です
2017年3月24日
首都圏ネットワーク(3月23日放送・NHK)/特集「農業に最新技術 “復興の力に”」で、小沢聖特任教授(農場)のコメントが放送されました
2017年3月23日
読売新聞(3月23日朝刊)/山脇啓造ゼミナール(国際日本学部)が作成した、中野区の外国人の家探しを応援するウェブサイト「Living Together in Nakano」が紹介されました
2017年3月23日
毎日新聞(3月23日朝刊)/国際日本学部が2017年度から実施する中野区との連携講座が紹介されました
2017年3月23日
東京新聞(3月22日朝刊)/国際日本学部が2017年度から実施する中野区との連携講座が紹介されました
2017年3月23日
朝日新聞(3月22日朝刊)/国際日本学部が2017年度から実施する中野区との連携講座が紹介されました
2017年3月23日
北海道新聞(3月21日朝刊)/札幌市で行われた講演会「憲法はどこへ−家族を考える」についての記事に、鈴木賢教授(法学部)の講演内容が紹介されました
2017年2月24日
【リバティアカデミー2017年度開講オープン講座】ラグビーW杯2019に向けて—歴史的勝利の裏側と新たなステージへ—
2017年2月22日
2017年度入学式のお知らせ
2017年2月20日
【株式会社明大サポート寄付講座】「長期投資の時代 ~金融制度改革の行方~」
2017年2月20日
【明治大学連合駿台会寄付講座】「世界の目、日本の目」~記者43年、何を見たか~
2017年2月20日
【明治大学校友会寄付講座】「強い自分をつくるマネジメント」~今こそ問われる心の在り方~
2017年2月20日
【和泉キャンパス公開講座】「アメリカらしさ」とは何かについて考える ~銃規制からトランプ氏勝利まで~
2017年2月20日
【生田キャンパス公開講座】自律移動型ロボットとネットワークロボットの現在と未来

Meiji.netとは

新着記事

#2 どんな悪徳商法も投網に掛ける消費者契約法

#1 悪徳商法に泣き寝入りしない!消費者保護の法律を学ぼう!

「東アジア共同体」を構築するために“日本型TPP”を促進すべき

「沖縄振興予算」という呼称が、誤解を招いている

コーポレート・ガバナンスと経営戦略との関係把握を目指して

人気記事ランキング

1

「東アジア共同体」を構築するために“日本型TPP”を促進すべき

金 ゼンマ

2

緊急提言、人口減少社会に歯止めをかける ―方策は少子化対策、社会…

加藤 久和

3

日本のものづくりの強みと弱み

富野 貴弘

4

アベノミクスを斬る ―「三本の矢」は的を射るか、日本経済は再生す…

田中 秀明

5

少子化問題を斬る ―原因は、未婚化・晩婚化・晩産化にあり―

安藏 伸治

Meiji.net注目キーワード

明治大学